李昉找到朱骁，提议道：“陛下，我军如今据有关中形胜，俯瞰中原。然将来无论是东出与宋争衡，还是北伐以复燕云，都需要骑军！”
朱骁微微一笑：“朕已经让苏贤，在全国择良地建造牧马场了。”
“陛下圣明！”李昉先是恭维一下，旋即道，“然虽有马，却无娴熟之士！”
“契丹之所以能纵横草原，南侵中原，除了战马优渥外，便是人人善马，拉到军队就是上好的骑手。”
“反观我中原百姓，世代农耕，善乘牛驴者众，精通马术者寡。”
“即便日后牧监有成，战马充裕，若骑兵皆靠仓促训练而成，其技艺、耐力、人马契合之度，如何能与自幼在马背上讨生活的契丹人相抗？”
朱骁正色起来，问道：“李相有何建议？”
李昉道：“臣有三策：一策可从吐蕃、回纥等地招募牧民，许以厚饷，允其携带家眷入长安，如安禄山的‘曳落河’。这些人自幼善马，且悍勇，是最好的骑军人选。”
“二策：禁军俸禄、赏赐古往今来都少有之。可大肆成立‘马社’，让禁军士卒自行购买马匹，不一定是能打仗的战马，凡堪乘驭之马即可。”
“让禁军士卒选家中子弟入‘马社’学习骑射等技艺。朝廷无需承担全部养马、训人之巨费，却能借助禁军家庭之力，在军属子弟中源源不断地培养预备骑手。”
“同样，朝廷也需承诺，未来这些子弟一旦从军，可授什长等官职。”
“三策：鼓励民间中户以上者养马，一旦家中养马，可以减免赋税。若家中有善马者，甚至可以减免一半赋税！”
“长此以往，民间养马之风必盛。朝廷不仅可从牧监获得稳定战马供应，更可从民间征购或征调大量备用马匹。”
“且民间善骑者日众，兵源素质自然提升。此乃藏马于民，化民力为国力。”
朱骁赞道：“善！此三策乃国策也！”
他脑中思路愈发清晰，补充道：“若是想要让禁军士卒，心甘情愿花费巨资购买马匹，那就需要给他们看得见的东西。”
“可举办马球、骑射等赛事，既能丰富娱乐，也能选拔优良。如比赛拔萃者，可入禁军为将！”
“禁军士卒所求不过富贵，富朕给他们了，贵则可从马球、骑射等比赛争夺！”
李昉赞道：“陛下短时间能想出良策，臣五体投地！”
朱骁摆了摆手，轻笑道：“少拍马屁。你与朕刚刚所言皆很笼统，至于细节上的事情，就交给你与各部商议，尽快呈现给朕。”
李昉笑道：“臣遵旨！”
......
苏贤离开宣政殿后，并没有立马去找吕伟，而是范良吉。
他深知办事首在知彼，尤其涉及秦州这等边陲要地、吐蕃诸部这等复杂势力，贸然行动不如谋定后动。
范良吉作为曾经出使过吐蕃的人，加之其现为户部侍郎，未来牧监用度也绕不开他，先与他沟通，一举两得。
户部衙门因执掌天下钱粮赋税，地位特殊，为避嫌并示慎重，并未与其他五部同置于皇城或万年县衙署区，而是单独设在长安县治所附近，以示独立超然。
苏贤捧着任命诏书来到户部，经门吏通传、巡官引路，来到了范良吉处理公务的廨房。
户部除了尚书外，还有两名左右侍郎，负责具体的事务，如右侍郎范良吉，所辖全国的俸禄、财政收支等事宜。
至于全国的土地、赋税、户籍等，则是由资历颇深的左侍郎负责。
范良吉能从翰林学士，一跃成为侍郎得天之幸，哪里能立马负责最重要的事务。
刚踏入房内，苏贤就看到了眉头紧锁的范良吉，在书卷上勾勾画画的，不知道写些什么。
见对方似乎没发现自己，无奈道：“新任牧马监，苏贤，见过范侍郎！”
范良吉猛然惊醒，想了想，吕伟的确说过，天子有意成立一个牧监，统筹全国养马事务，就隶属户部。
他连忙放下笔，起身拱手还礼，略带歉意道：“本官未能远迎，还望苏监恕罪。”
苏贤微微一笑：“无妨，今日某前来，是想向侍郎请教一下关于秦州附近的吐蕃诸部。”
“好说，好说。”范良吉起身将苏贤带着落座，亲自倒了杯茶，缓缓道，“陛下说了，让户部全力支持牧监的事务，那我就知无不言了。”
“秦州在唐时，属陇右道，大名鼎鼎的陇右牧监便分布于此。之前我去吐蕃时，曾特地去几处故唐牧场遗址查看。”
“虽历百年风雨，多数地方马坊基址、引水渠痕、围栏残迹犹存，不少地段水草依旧丰美。”
“若善加勘察修葺，恢复旧观，远比从头新建省时省力。”