光绪早有准备，冷静地回应道：“张大人，国库的资金需要用在更为广泛的事务上，而边防巩固则是当务之急。如果过度依赖国库调拨，便是让国家资源始终处于紧张之中。更何况，这份基金会从商贾获利的部分抽取，并不增加赋税，反而可以形成对他们的一种激励，令他们对朝廷更加忠心。”
朝堂上的议论稍稍平息。沈清言适时上前，开口解释道：“边防巩固并非一朝一夕之功，所需的资金极为庞大。如果只从国库支出，朝廷势必无法兼顾其他事务。因此，臣女认为，皇上提议的专项基金不仅能缓解财政压力，还可使得国家逐步建立更稳固的防线。”
光绪点头称赞，朝堂之上顿时一片沉默。张清海虽面色不悦，却也难再反驳。其他大臣纷纷表示支持，光绪心中暗自庆幸，朝堂中忠诚的臣子仍然居多。
议事散去后，光绪回到御书房，暗自思索该如何推行这项新政策。他察觉到张清海这样的守旧派可能会给政策带来阻力，而这种阻力往往在政策执行中比起明面上的反对更难缠。他召沈清言至旁，沉思道：“清言，张大人虽然对朝廷有忠心，但观念过于守旧。若不化解他的疑虑，朕的政策执行起来恐怕会阻力重重。”
沈清言点头认可，她深知张清海在朝中威望颇高，直接推行新的策略必然会引起反弹。她轻声提议道：“皇上，可以考虑与张大人先行沟通，再从他的关注点出发，对新政策做些微调。若他有所理解，或许会自发协助推动。”
光绪略一思索，觉得此计妥当，遂道：“此事便交由你处理，清言，你与张大人沟通，试着让他了解朕的想法。”
沈清言领命，随即安排了一次与张清海的会面。她向张大人说明了皇上此举的深意，详尽解释了新政策如何在不增加商贾负担的前提下，为边防建设提供源源不断的资金支持。张清海起初态度冷淡，但听她耐心讲解，逐渐被她的理性分析和诚意所打动，终于松口表示会配合支持。
数日后，边防巩固专项基金的方案正式颁布，朝堂中无异议之声。这项政策顺利推行，光绪心中也终于松了一口气。
政策推行后数月，边防巩固的效果逐渐显现，军队装备更新，边境安稳，地方百姓也感受到朝廷的用心。光绪清楚，这只是长远计划的第一步，但国家的各项建设已逐渐步入正轨。他的信心愈发坚定，未来还会有更多重大的变革等着他去实现。
正当此时，沈清言向光绪报告了另一件令人振奋的消息：从沿海商贾处征集的一笔大额资金即将到账，为边防建设和武器装备升级提供了强有力的支撑。
光绪听罢，心中感到一股豪情。他与沈清言对视一眼，淡淡笑道：“朕与百姓共图天下富强，若能将国库日益充盈，军备稳固，百姓安乐，便可无愧于心。”
沈清言微微颔首，低声道：“皇上仁心，当得民心。如今朝政日益稳固，若能继续保持，国家必将迎来辉煌盛世。”
光绪深深看向沈清言，感慨道：“清言，朕每走一步，都需有人为朕分忧，幸而有你在侧。未来的变革之路仍充满未知，但有你与众臣相辅，朕才更加坚信此路能行。”
这一夜，朝中新政已逐渐成型，而光绪与沈清言的默契也更加深厚。在风云诡谲的朝廷中，两人不再仅是君臣，更成为彼此最为信赖的同路人。