中平五年九月中旬，刘政突然出兵平灭乌桓三大王丘力居、乌延、格延三部，一举统一乌桓部落。
并斩杀乌桓贵族，将乌桓贵族妻子儿女等贬为奴隶，没收其一切财产，释乌桓奴隶及乌桓之前俘获的各族奴隶为大汉平民，还分发财物与新大汉平民。
并在乌桓属地设立县、乡、亭制度，全面推行汉人言行和文字，宣告乌桓一族从此退出历史舞台，大家都是大汉子民。
但遭到同为汉室宗亲的幽州刺史刘虞的坚决反对，并强烈抨击刘政不讲信义，残暴枉为，对乌桓人太过于野蛮……等言语。
还明确表示自己将上奏章弹劾刘政肄意枉为，不顾及自己与丘力居等人签署和平条约，好大喜功暗中偷袭乌桓人等罪行。
刘政闻讯之后，也上奏章弹劾刘虞一味怀柔示好塞外异族，甚至胆敢许诺乌桓人占居大汉领土……实在有违大汉朝廷的威严。
不仅对自己平定乌桓的功绩置之不理，还公开抨击自己无故出兵等言行，在幽州之地制造事端，影响自己的施政进程。
还辩解自己是大汉的辽西、右北平、渔阳三郡太守，奋威将军、黔陬侯、护乌桓中郎将，又有圣上明诏授予的抗击塞外异族之圣旨。
刘虞只是大汉幽州刺史，襄贲侯，虎威将军，二人的职位相差不大，刘虞根本没有制衡辖治自己的权力。
抨击刘虞分明是妒贤嫉能，是想污蔑和抢夺自己的平叛功迹……等，两个汉室宗亲叔侄、朝廷的二千石大员，自此分道扬镳反目成仇。
刘政和刘虞的奏章由快马飞递至洛阳京城，尚书台见是两位镇守北部边疆的皇室宗亲一齐上奏，误以为是发生了边疆大事，立刻呈送至汉帝刘宏面前。
刘宏观看完也犯了难，一时之间不知道如何处理此事，一个是自己的族叔，一个是长辈交好的族兄，这手心手背都是肉啊！
偏袒任何一方，也不好向另一方交待啊！再者便是二人都是治理地方的二千石朝廷大吏，自己还要多仰仗这两位皇室宗亲，以后对付何进及各大世家。
再说这二人对待塞外异族明显的两个截然不同的态度，一个是采取仁厚怀柔，收其忠心对付异己之策。
一个是采取武力镇压贵族，释其奴隶为大汉平民，明显是采用以强制强的高压之策。
这不仅关联到彼此之间的亲疏关系，还牵连到北部边疆的稳定问题，让刘宏更加难以决策。
这次张让乖巧的不敢上前答话，替贿赂自己的刘政讲情，这看似是朝廷公事，却事关皇室的私情，自己一个皇帝的奴才，又怎敢从中说三道四。
刘宏思忖许久也没个正经主意，便将目光看向自己最信任的让父，张让一看实在躲不过去。
便把话题扯远：“陛下，前不久太常刘焉上奏重启各州州牧一事，陛下可已拿定主意否？”
“若采用州牧治理州中事务，此二人可调任一人去他州为州牧，便不伤二人的和气，又能全陛下的亲情啊！”
汉帝刘宏对此事早有定断，当初刘焉此议一出，朝中各大世家的官员便群起而出，一口赞同刘焉的提议。
看他们的那股兴奋劲儿，就象许久没见到荤腥的馋猫似的，那么垂涎三尺又迫不及待，一个个瞪大眼睛等待着刘宏的圣旨。
好似只要刘宏吐口答应下来，他们便各自荐举自己的亲信门人，一起瓜分大汉十三州的州牧之职，让刘宏见了不由得心生畏惧。