要知道，这些县令县丞可都是卜至忠自己挑选的，虽然中间童忠给了他一定的建议，但是，金知蝉自己却从未插手过此事。
因此，到了元封元年，教育体系延展到里一级的时候，卜至忠把那些县令全都换走，把县城全都换成了本地人。
先开始的时候，因为师资力量的关系，乡小学里，一般情况下，也就只安排了一位教师，而县小学里，每一百个孩子才有一个教师，这些教师全都是过去，金知蝉在东平里教过的那些孩子，他们的水平也许没有多高，可是，教这些初级的东西，就绰绰有余了。
相对而言，当然，第一批小学学生当中，因为他们的年龄参差不齐，有得孩子因为年纪大了，再加上个人资质的问题，也仅仅学会认得一些常用字而已，毕竟，汉隶在这时候，还没有真正的普及开来。即便是隶书，也相对复杂。
在没有
有拼音的情况下，一般人认字还是比较难的。
相应的，东莱郡识数、会算账的人却陡然多了起来，而且，有知识的工匠人数也变多了。这对三所造船厂是个好消息。
对于前期的各县小学，无论是什么年龄的孩子，基本上三年就必须毕业。
前三批中，语文考核成绩及格、且年龄却很大，且毕业时已经十五岁以上的孩子，他们在毕业之后，全都被金知蝉集中到了掖县，又集中学习了一年的时间，接下来，他们当中绝大多数成了各里新开立里小学的教书先圣。
这样做，虽然有些冒险，但是，最终得到的效果却非常好。这个时代的孩子，绝大多数思想都比较淳朴，办事也非常尽心，因此，金知蝉才敢冒这个风险。若是换成后世，金知蝉就算是吃了熊心豹子胆，也不敢让十七八岁的熊孩子去管理五六岁的孩子。
而那些年纪最小，不超过十五岁的，却依然被留在了掖县，在金知蝉新开立的县中学里深造，学习更为高深的文化知识。
为此，长安城中儒学官员们还专门就此事上奏折弹劾过卜至忠、陆小六、公孙厚乐和铁平。金知蝉制定的教育计划，不仅仅只在东莱郡一郡实施，琅琊郡、北海郡和胶东国的摊子虽然铺的没有东莱郡大，可是，这两郡一国最起码在各县的县城里都设立了县小学。
因为师资力量的关系，这两郡一国先是在郡治设立，接着，在元鼎三年，又在辖下各县设立。
对此，刘彻并未阻止，只是儒学官员们自己想办法，让他们自己在一些郡试着学金知蝉的方法，兴办以儒学为主的小学。